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Wise Coastal Practices for Sustainable Human Development Forum
Posted By: Rupa Abdi, Anne Outwater
Date: Tuesday, 9 July 2002, at 9:59 a.m.
In Response To: Planning for port development / Dholera-India. (R. Sudarshana)
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(Le texte FRANCAIS se trouve en dessous du texte anglais)
(El texto ESPANOL se encuentra debajo del texto francés)
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Two developmental case studies are described here, one in Dar-es-Salaam, Tanzania, and one in Gujarat, India, both of which point to the need for greater consultation and transparency.
The bays of Upanga Beach and Selander Bridge lie on the Indian Ocean, near the centre of Dar-es-Salaam. These beaches are intensely used from dawn to dusk, especially on weekends and evenings. On any given Saturday, as many as 70 graduation and wedding parties each with their brass band, may come to the beach for a ceremonial photo shoot. Ten bands can be out there at a time and somehow the sounds of the different bands work together. People of all races and persuasion come from all over the city to enjoy the festive atmosphere.
The fine white sand is excellent for training, so many athletes come to exercise. They are walking, jogging, shadow-boxing, practising karate and football manoeuvres. Children and youths are running over the sand flats and searching for shells. A surprising number of people come to contemplate and pray, as if it were a sacred place.
But mostly people just come to refresh themselves from the heat of the city. ‘We come to enjoy, to feel the wind, to be with other people, to be happy.’ In addition, the area serves as a breezeway of clean air moving over the golf course and the Botanic Gardens into the city. It is one reason why inner Dar-es-Salaam feels so fresh - in spite of the heat and the crowding. The area is also a wintering ground of international importance for migratory wading birds.
A proposal to reclaim 220 hectares and create a large landfill in this area has recently come to light (as of the beginning of 2002 there had been no public discussion). It is expected that 60% of the land will be used privately, 12% will be semi-private, and 28% will be public. There will be townhouses and villas, a convention centre and shopping area, a private marina and a sewage treatment plant. Most people in Dar-es-Salaam are not opposed to development, they are encouraged by recent projects including the new fish market, recent road and drainage construction, and multiple new high-rise buildings. There are several areas of the city where people would appreciate improved infrastructure - particularly around the harbour area in the city centre.
At first glance the plan seems quite attractive, many people think that it would be nice to have an area of luxury apartments and a good convention centre to give the city a better image, and a sewage treatment plant is definitely needed. But the proposed public park will be located by the sewage treatment plant, and the security needed for protection of the luxury villas will make ordinary people feel uncomfortable going there.
It is difficult to put a value on the cleansing of the wind, or the peace of mind brought by this space. Even with all its problems, Dar-es-Salaam is a surprisingly egalitarian city where people mix and interrelate with unusual equanimity. Would the city be so peaceful if the workers and the lovers, the women cramped in apartments together, the children and youth, did not have a place to be close to nature, to run and play, to exercise the body, and to revitalise the spirit? Is there not another place in this big country, perhaps in the harbour itself, to develop?
Turning now to Gujarat in western India, Rupa Abdi describes how one morning, Sagar Machhi, a fisherman of Umargaon, reached the beach, to find not the usual hustle and bustle of his fellow fishermen, but large cranes and bulldozers. Later in the day he found out that the multimillion rupees Maroli port project was going to be built around his traditional fishing grounds.
In 1991, the government of India initiated various economic, trade and industrial reforms, through a policy of liberalization to enhance industrial and trading activities. As a part of these reforms, existing ports were to be privatised and new ones constructed. But there was little to no consultation with the local people whose livelihoods and environment were directly affected.
Not very far away in Positra, similar events were unfolding. At this port, the government had decided to establish a Special Economic Zone. This should have been an occasion for rejoicing in this little developed agricultural area. But instead it sparked off a protest movement due to the government’s method of farmland acquisition. 15,000 people were affected in 16 villages, there was no attempt to make them participants in this development, or even inform them as to what was being planned on their own land.
Similar stories are being repeated in many parts of coastal Gujarat where large developmental projects are being planned. Most of them are facing local opposition. A demand for transparency and people’s participation is a common thread running through these protest movements.
Ms Rupa Abdi, University of Bhavnagar, Gujarat, India.
Ms Anne Outwater, Freelance Environmental Journalist, Dar-es-Salaam, Tanzania.
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Deux études de cas d'opérations de développement sont décrites dans cet article, l'un à Dar-es-Salaam, en Tanzanie et l'autre au Gujarat, en Inde ; tous deux concluent à la nécessité d'améliorer la concertation et la transparence.
Les baies d'Upanga Beach et de Selander Bridge se situent sur l'océan Indien, près du centre de Dar-es-Salaam. Ces plages sont soumises à une fréquentation intense de l'aube au crépuscule, surtout les fins de semaine et les soirées. Il n'est pas un samedi où au moins 70 groupes de personnes fêtant un diplômé ou des mariés - chaque groupe accompagné par sa fanfare - ne viennent à la plage prendre des photos de la cérémonie. Dix orchestres peuvent s'y trouver simultanément, mêlant leurs musiques. Des personnes de toutes les races et confessions viennent de toute la ville profiter de l'atmosphère de fête.
Le sable fin et blanc se prête bien aux exercices physiques et attire donc beaucoup d'athlètes. On les voit marcher, courir, s'essayer à la boxe, faire du karaté et des passes de football. Enfants et adolescents parcourent les estrans et ramassent des coquillages. Il est surprenant de voir le nombre de personnes qui viennent aussi pour méditer et prier, comme s'il s'agissait d'un lieu consacré.
Mais, de manière générale, les gens viennent simplement se rafraîchir, loin de la chaleur de la ville. "Nous venons pour le plaisir, pour sentir le vent, être avec d'autres gens, être heureux". Cette zone fonctionne aussi comme un couloir pour l'air pur qui se déplace du terrain de golf et des Jardins botaniques vers la ville. C'est l'une des raisons pour lesquelles le centre de Dar-es-Salaam reste si frais, malgré la chaleur et la foule. Cette zone est, en outre, un lieu d'hivernage d'intérêt mondial pour les espèces d'oiseaux aquatiques migrateurs.
Une proposition visant à réhabiliter 220 hectares et à remblayer une vaste partie de cette zone vient d'être révélée (sans avoir fait l'objet d'un débat public, du moins jusqu'en début 2002). On dit que 60% de la superficie sera dévolue à l'usage privé, 12% au semi-privé et 28% à l'usage public. Il y aura des maisons de ville et des villas, une salle de réunions et un centre commercial, ainsi qu'une marina privée et une station d'épuration. La plupart des habitants de Dar-es-Salaam ne sont pas hostiles au développement, ils y sont encouragés par des réalisations récentes telles que le nouveau marché au poisson, la construction de routes et d'égouts et la multiplication des édifices de grande hauteur. Il y a plusieurs quartiers de la ville où les gens aimeraient voir améliorer les infrastructures, notamment autour de la zone portuaire, au cœur de la ville.
À première vue, le plan est assez séduisant, beaucoup de gens pensent qu'il serait bon d'avoir un quartier d'appartements de luxe et un belle salle de réunions, qui donneraient une meilleure image de la ville. Quant à la station d'épuration, elle est certainement indispensable. Mais le parc public jouxtera la station d'épuration et par ailleurs le dispositif de sécurité à mettre en place pour protéger les villas de luxe gênera les simples visiteurs qui voudraient s'y rendre.
Il est difficile d'évaluer le prix de l'effet purificateur du vent, ou de la sérénité qui baigne ce lieu. Compte tenu de tous ses problèmes, Dar-es-Salaam reste toutefois une ville étonnamment égalitaire, où les gens se mêlent et entretiennent des relations d'une rare sérénité. La ville serait-elle aussi paisible si les travailleurs, les amoureux, les femmes à l'étroit dans les appartements, les enfants et les jeunes gens n'avaient pas un espace où se sentir proches de la nature, courir et jouer, exercer leur corps et revivifier leur esprit ? N'y a-t-il pas, dans ce vaste pays, un autre lieu à exploiter - peut-être même dans le port ?
Passant maintenant au Gujarat, dans la partie occidentale de l'Inde, Rupa Abdi raconte qu'un matin, Sagar Machhi, pêcheur d'Umargaon, découvrit en descendant à la plage, au lieu de l'agitation habituelle de ses compagnons pêcheurs, de hautes grues et des bulldozers. Il comprit, au cours de la journée, que des travaux de construction du port de Maroli, allaient être entrepris pour un coût de plusieurs millions de roupies sur ses lieux de pêche traditionnels.
En 1991 le gouvernement indien a lancé diverses réformes sur les plans économique, commercial et industriel, obéissant à une politique de libéralisation destinée à accélérer le développement. Certaines de ces réformes visaient à privatiser des ports existants et à en construire d'autres. Mais les populations locales, dont les moyens d'existence et l'environnement étaient directement touchés n'ont pas été consultées, ou l'ont été à peine.
Pas très loin de là, à Positra, se déroulent des évènements similaires. Dans ce port le gouvernement avait décidé de créer une Zone économique spéciale. Cela aurait dû être une heureuse nouvelle pour cette zone agricole peu développée. Au contraire, cela a déclenché un mouvement de protestation en raison de la méthode utilisée par le gouvernement pour acquérir les terres agricoles. Dans 16 villages 15 000 personnes ont été touchées par cette opération : on n'a pas cherché à les y faire participer ni même à les informer de ce qui été prévu sur leur propre domaine.
Des événements similaires se répètent dans de nombreuses zones côtières du Gujarat, où sont prévus de vastes plans de développement. Ils sont tous en butte à l'opposition des populations locales. Le point commun entre tous ces mouvements de protestation est l'exigence de transparence et de participation des personnes intéressées.
Mme Rupa Abdi, Université de Bhavnagar, Gujarat, Inde.
Mme Anne Outwater, Journaliste indépendante, spécialisée dans l'environnement, Dar-es-Salaam, Tanzanie.
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Se describen a continuación dos estudios de caso de experiencias asociadas al desarrollo. El primero en Dar-es-Salaam, Tanzania; el segundo en Gujarat, India. Ambos casos llaman la atención a la necesidad de mayor consultación y transparencia en dichas experiencias.
Las bahías de Upanga Beach y Selander Beach sobre el Océano Índico están a proximidad del centro de la ciudad de Daar-el-Salaam. Estas playas son intensamente utilizadas de la madrugada al crepúsulo, particularmente al anochecer y los fines de semana. En un sábado determinado, se pueden contar hasta unas 70 celebraciones de boda o graduación cada una con su banda musical, que llegan a la playa para la tradicional fotografía ceremonial. Puede haber hasta 10 bandas a la vez, y de cierta manera, las bandas llegan a armonizar sus interpretaciones. Gente de muchos grupos étnicos y creencias vienen de muchas procedencias en la ciudad para gozar la atmósfera festiva.
La arena fina y blanca ofrece una superficie ideal para el entrenamientop de atletas y deportivos. Se practica la caminata, el jogging, el balón pié, así también ejercicios de entrenamiento de pugilato y karate. Los niños y jóvenes corren sobre la arena y juntan conchas de mar. Un número sorprendente de personas viene para practicar la contemplación y las plegarias, como si se tratara de un sitio sagrado.
Pero la mayoría de la gente viene a tomar el fresco escapando así del calor de la ciudad. "Venimos para gozar y sentir el viento, para encontrar a otra gente, para estar contentos". Además, el área sirve como un corredor de brisa de aire limpio que atraviesa el campo de golf y el jardín botánico hacia la ciudad. Es por ello que Daar-el-Salaam da una sensación de atmósfera fresca, a pesar del intenso calor y de la densidad demográfica. La zona costera es también un centro internacional importante de hibernación de aves migratorias marinas.
Se tomó conocimiento de una propuesta que pretende ocupar unas 220 hectáreas para establecer un vertedero, y hasta principios de 2002 no se tenía conocimiento de un debate público al respecto. Se prevé que 60% del sitio será privado; 12% será semi privado y 28% será público. Se prevé la construcción de unidades familiares en hilera, además de villas y chalets, un centro de convenciones y un centro comercial, un embarcadero deportivo privado y una planta de tratamiento de aguas residuales. La mayoría de los habitantes de Daar-el-Salaam no se oponen al desarrollo. Ya se han pronunciado en favor de un nuevo mercado de pescado, la construcción de una carretera, de alcantarillados y de múltiples edificaciones colectivas y torres. Hay varios sitios de la ciudad donde los habitantes esperan mejoras en las infraestructuras, particularmente en torno de la zona portuaria.
A primera vista el plan tiene su atractivo. Mucha gente piensa que es deseable tener una zona de apartamentos de lujo y que un centro de convenciones mejoraría la imagen de la ciudad y que una nueva planta de aguas residuales es una verdadera necesidad. Pero el parque de uso público estará ubicado justo al lado de dicha planta. Además las medidas de seguridad para proteger las zonas de lujo inquietarán a los otros habitantes.
Es difícil establecer el valor de limpiar el aire o la tranquilidad de mente y espíritu que puede dar un espacio abierto. Con todos los problemas que pudiera tener, Daar-el-Salaam es una ciudad muy igualitaria donde la gente se mezcla y mantienen relaciones con gran ecuanimidad. ¿Sería esta una ciudad pacífica si los trabajadores y los amantes, las mujeres encerradas en sus pisos, los niños y jóvenes no tuvieran un espacio en contacto con la naturaleza, para correr y jugar, para hacer ejercicio corporal y revitalizar el espíritu? ¿No hay otras zonas en este gran país, en la ciudad, o a lo mejor en la zona portuaria misma para desarrollar?
Volviendo la vista hacia Gujarat en el oeste de la India, la Sra. Rupa Abdi describe como una mañana, Saghar Machhi, un pescador de Umargaon llegó a la playa, y en vez de encontrar como de costumbre sus colegas en plena actividad, es encontró con grandes grúas y topadoras. Se enteró mas tarde que había comenzado el proyecto del Puerto de Maroli de millones de rupíes en el mismo espacio de trabajo de los pescadores tradicionales (artesanales) locales.
En 1991, el gobierno de la India inició varias reformas económicas, comerciales e industriales a través de una política de liberalización destinada a reforzar las actividades comerciales e industriales. Como parte de estas reformas, los puertos existentes debían ser privatizados y debían construír nuevos sitios. Hubo poca o ninguna consultación con las comunidades locales cuyas ocupaciones y medio ambiente fueron así afectados.
No lejos de allí, en Positra, se desenvolvieron situaciones similares. En este puerto, el gobierno había decidido crear una Zona Económica Especial. Esta hubiera tenido que ser una ocasión de alegría para una región agrícola poco desarrollada. Pero en cambio, despertó un movimiento de protesta debido a la manera en que el gobierno procedió a la compra de las tierras agrícolas. Quince mil personas en 16 aldeas fueron afectados. No hubo ninguna consultación ni tentativa de hacerlos partícipes en este proyecto de desarrollo, o al menos informar a esta comunidades sobre qué se estaba planeando en sus tierras.
Se pueden relatar otras situaciones que tuvieron lugar en muchos sitios de la región costera de Gujarat en los cuales se llevaron a cabo grandes proyectos de desarrollo. La mayor parte de ellos confrontan una oposición local. La exigencia de transparencia y de participación de las comunidades locales representan el hilo conductor común a través de todos estos movimientos de protesta.
Sra Rupa Abdi, Universidad de Bhavnagar, Gujarat, India.
Sra Anne Outwater, Periodista ambiental freelance, Daar-es-Salaam, Tanzania.
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